深圳市規劃國土委11月7日晚發布了《關于做好沒收違法建筑執行和處置工作的指導意見》。按照《指導意見》，深圳市、區財政主管部門是沒收違法建筑的接收單位；違建如被沒收，法律層面上將轉化為國有資產。

    以下為全文：

    為嚴格落實《中共深圳市委深圳市人民政府關于嚴查嚴控違法建設的決定》等查違“1+2”文件，解決沒收違法建筑執行和處置的難點問題，加快消減存量違建，結合我市實際，對沒收違法建筑的執行和處置工作，提出以下指導意見。

    一、指導思想和原則

    全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，結合強區放權的改革要求，直面問題、勇于擔當、痛下決心、動真碰硬，破解沒收違法建筑的執行和處置難題，拓展城市發展空間，提高城市治理能力，切實保障人民群眾生命財產安全和城市公共安全，促進經濟社會健康可持續發展。

    堅持實事求是，依法處理。充分認識落實沒收違法建筑執行和處置工作的重要性和任務的艱巨性，保持查違高壓態勢，落實巡查防控，嚴格執行要求，確保處置到位，同時從實際出發，先易后難，試點先行，依法依規，逐步解決。

    堅持科學管理，分步處置。明晰沒收行政處罰執行各環節的工作內容，明確接收單位，分步開展登記造冊、安全排查整治等工作，區分國有土地和未完善征轉手續土地等不同占地類型，推進沒收違法建筑處置。

    堅持綜合施策，標本兼治。推動解決土地歷史遺留問題，從根本上解決沒收違法建筑執行和處置難題，通過征收、出讓、參照利益統籌等多種方式完善土地征轉手續，構建土地開發增值利益共享機制。探索通過納入人才住房和保障性住房體系，納入土地整備、城市更新項目，納入產業用地、養老服務設施用地等多種路徑予以處理。

    二、執行措施

    （一）嚴格依法執行沒收行政處罰。

    本指導意見所稱沒收違法建筑是指違反土地管理或城鄉規劃法律法規進行違法建設，由規劃土地監察機構依法查處并沒收的建筑物、構筑物及附屬設施。沒收行政處罰的執行是指當事人自覺履行行政處罰決定，移交涉案建筑物，或當事人不履行生效的行政處罰決定，行政機關申請法院強制執行，強制當事人移交涉案建筑物。

    市、區財政主管部門是沒收違法建筑的接收單位。

    嚴格落實沒收行政處罰執行程序。行政處罰決定書生效后，對當事人逾期不履行行政處罰決定的，當事人在法定期限屆滿不起訴又拒不配合移交或者申請行政復議、提起行政訴訟，行政處罰決定被維持、訴訟請求被駁回的，由作出行政處罰決定的規劃土地監察機構依法申請法院強制執行。人民法院裁定準予強制執行的，由區政府（含新區管理機構，下同）組織具體執行工作，人民法院派員參加，相關行政機關派員協助。

    依法移交沒收違法建筑。當事人主動配合行政處罰執行的，規劃土地監察機構應當填寫《非法財物移交書》，并附《行政處罰決定書》《非法財物清單》、現狀現場勘查照片和視頻等材料。《非法財物移交書》由當事人、作出沒收行政處罰決定的規劃土地監察機構和接收單位共同簽署并分別保管。向人民法院申請強制執行且人民法院裁定準予強制執行的，作出行政處罰決定的規劃土地監察機構應當配合人民法院填寫《非法財物移交書》，并附《行政處罰決定書》《非法財物清單》、準予執行的裁定書等司法文書和現狀現場勘查照片和視頻等材料。《非法財物移交書》由人民法院、接收單位和作出行政處罰決定的規劃土地監察機構共同簽署并分別保管。

    （二）登記造冊建立沒收違法建筑檔案。

    沒收執行后的違法建筑屬于國有資產，應當由接收單位實際控制。各區政府應當對沒收違法建筑進行登記造冊，將土地和地上建筑物統一登記入庫，載明建筑位置、建筑面積、占地面積等相關內容，并對《行政處罰決定書》等案卷材料、人民法院作出的裁定書等司法文書、《非法財物移交書》等移交文書進行造冊存檔。

    （三）落實安全排查整治。

    各區政府要按照屬地管轄原則，組織轄區各相關單位開展沒收違法建筑的房屋結構、消防、地質災害等安全隱患排查，并以棟為單位建立排查檔案。

    經排查存在房屋結構、消防安全隱患的，應當責令沒收違法建筑接收單位或者當事人限期整改。經整改后，房屋仍無法滿足安全使用要求的，不得出租、進行經營性活動，街道辦事處應當在其顯著位置懸掛安全警示標識。住房建設、公安消防、市場監管、房屋租賃、安全生產以及其他負有安全監管職責的部門按職責重點監管。

    沒收違法建筑安全隱患排查所需經費納入財政預算予以保障，限期整改所需費用根據我市有關房屋安全、消防安全的政策執行。

    三、沒收資產處置

    沒收違法建筑的資產處置以區政府為主導，區別國有土地和未完善征轉手續土地兩種情形，參照我市現行土地政策、產業用房、人才住房和保障性住房政策，統籌制定分類處置方案。不影響規劃實施且符合工程質量、消防安全、地質安全條件，是建筑物依法進行資產處置的前提。處置過程中，應當選定具有資質的評估機構，根據《國有資產評估管理辦法》的規定對沒收建筑物價格進行評估。處置工作經費納入相關部門預算安排，處置收入在抵扣符合規定的相關稅費后，按照政府非稅收入管理規定上繳國庫。各區政府可以根據有關法律、法規和本指導意見，結合轄區實際制定處置沒收違法建筑的具體實施細則。

    （一）國有土地上沒收違法建筑的處置。

    對于非法占用國有土地或者不按照批準的用途使用國有土地的，由規劃國土部門責令退還土地或依法無償收回土地。已出讓國有土地上僅因規劃違法被沒收的違建，因公共利益需要，由規劃國土部門報經原批準用地人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以依照法定程序有償收回國有土地使用權，可以遵循等價值原則給予貨幣補償，具體標準可以參照市政府征地補償有關規定執行。收回土地后，規劃國土部門可以根據實際情況、建筑現狀制定出讓方案，并對地上建筑物進行評估，評估價格應作為土地及房產出讓價格的組成部分。

    （二）未完善征轉手續土地上沒收違法建筑的處置。

    1．征收模式。對于未完善征轉手續土地，可以參照市政府征地安置補償的相關標準，采取貨幣補償方式解決征轉地遺留問題。

    2．出讓模式。沒收違法建筑區域內有非農建設用地指標或征地返還用地指標落地的，參照市政府有關原農村集體經濟組織非農建設用地和征地返還地用地土地使用權交易若干規定進行出讓。以出讓方式處理的，應向政府確定的接收單位繳納沒收建筑物評估價格等價值的貨幣。

    3．統籌模式。原村集體沒有非農建設用地指標或征地返還地指標落地的，可以參照市政府土地整備利益統籌或“社區土地入市”的方式進行處置。參照土地整備的整村統籌方式處置的，在核算留用土地、物業返還的規模和收益分成時，應當扣減與沒收建筑物的評估價格等價值的留用土地、物業面積或者金額。參照“社區土地入市”模式處置的，所得收益在根據相關政策分配時，應當扣減與沒收違法建筑地上建筑物的評估價格等價值的物業面積或者金額。

    四、保障措施

    （一）加強組織領導。各級各部門要高度重視沒收違法建筑執行和處置工作，將其擺在突出位置重點推進。市查違和城市更新工作領導小組負責統籌、指導全市開展沒收違法建筑的執行和處置工作。各區政府要成立專項工作小組，由區領導牽頭掛帥，負責組織、協調、落實轄區沒收違法建筑執行和處置工作。各相關職能部門應統一認識，加強溝通，建立健全信息共享、協同聯動等機制，保障工作落實。

    （二）落實責任分工。各區政府要落實屬地管轄主體責任，對沒收違法建筑行政處罰不到位的要嚴格執法到位，對執行不到位的要堅決執行到位；要加強政策統籌，在落實安全隱患排查工作的基礎上，結合轄區實際研究制定沒收違建依法分類處置方案，綜合施策、先行先試，在試點經驗成熟后再全面推開，同時做好輿情應對、政策宣講、矛盾排查等工作，確保處置工作有序推進；對執行、處置過程中阻撓執法、暴力抗法的，要按照掃黑除惡專項斗爭的工作部署，堅決依法嚴懲。查違共同責任單位要落實行業監管指導職責，積極配合處置工作。轄區規劃土地監察機構要做好沒收違法建筑的巡查、防控，確保履職到位。

    （三）加強監督檢查。市規劃國土部門要加強對沒收違法建筑工作的監督指導，定期開展監督檢查，將沒收違法建筑的處罰落實情況納入查違共同責任考核。各區政府對相關部門怠于履行職責，致使執行工作受阻或者國有資產損失的，應責令有關部門改正；情節嚴重的，移送本級監察機關依法追究有關部門和人員的責任。審計部門要加強對沒收違法建筑執行和處置工作的審計，確保國有資產安全管理。

    本指導意見自公布之日起施行，有效期為5年。