證券時報記者 江聃 賀覺淵

    消除貧困是人類夢寐以求的理想，也是廣大發(fā)展中國家面臨的重要任務。2020年12月3日，習近平總書記在中共中央政治局常務委員會會議上鄭重宣布，經過8年持續(xù)奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。

    保障脫貧攻堅離不開資金資源持續(xù)投入。近十年來，金融行業(yè)通過實踐創(chuàng)新，探索出多個可復制、可推廣、具有金融特色的扶貧模式，實現(xiàn)了運用金融手段干好扶貧事業(yè)的目標，為打贏脫貧攻堅提供了重要支撐。建立了全面覆蓋針對建檔立卡貧困戶和扶貧產業(yè)項目、貧困村提升工程、基礎設施建設、基本公共服務等重點領域的金融組織體系。

    2020年后，中國的扶貧脫貧將從消除絕對貧困向緩解相對貧困轉變、從農村扶貧向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉變已經基本形成共識。專家認為，金融機構應及時總結金融扶貧好的經驗，互相分享和借鑒有益做法，不斷創(chuàng)新金融服務鄉(xiāng)村地區(qū)的工作模式，深化體制機制改革，提升風險防范能力，為支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻更大力量。

    中國為全球減貧

    作出重要貢獻

    作為一個擁有世界最多人口的發(fā)展中國家，我國扶貧工作面臨著許多的困難：人口基數(shù)大、工業(yè)化起步晚、城鄉(xiāng)差距懸殊等，但經過不懈努力，我國的扶貧事業(yè)取得了巨大的成就，也加速了全球減貧的進程。

    聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中7大減貧目標的第一項就是消除一切形式的絕對貧困。從絕對貧困的界定標準看，是到2030年要實現(xiàn)在全球消除平均每人每天生活費不足1.25美元的極端貧困，2015年世界銀行將極端貧困的標準從1.25美元調整至1.9美元。我國現(xiàn)行標準是按照2010年農民人均純收入每年2300元人民幣的不變價來測算的。

    “如果按照購買力平價換算，我國的貧困標準高于全球極端貧困標準。”北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦對證券時報記者表示，按照世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準測算，改革開放以來，我國減貧人口數(shù)占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上，這是我國對全球貧困治理的最大貢獻。

    從減貧速度看，我國也明顯快于全球。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，按照每人每天1.9美元的國際貧困標準，從1981年末到2015年末，我國貧困發(fā)生率累計下降了87.6個百分點，年均下降2.6個百分點；同期全球貧困發(fā)生率累計下降32.2個百分點，年均下降0.9個百分點。特別是2013年實施精準扶貧以來，我國平均每年減少貧困人口超過1300多萬，7年減少9300多萬，有力加快了全球減貧進程。

    我國脫貧攻堅取得重大勝利，與系統(tǒng)、精細和科學地推進扶貧工作密不可分。長期以來，我國政府高度重視貧困問題，投入大量人、財、物致力于解決貧困問題，在人類歷史上規(guī)模最大、力度最強。20世紀80年代中期，國務院貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組成立，拉開了我國有組織、有計劃、大規(guī)模農村扶貧開發(fā)的序幕，我國的反貧困事業(yè)進入了大規(guī)模開發(fā)式扶貧的全新階段。隨著“國家八七扶貧攻堅計劃”的完成，我國實現(xiàn)了基本解決農村貧困人口的溫飽問題。其間，“國務院貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組”更名為“國務院扶貧開發(fā)領導小組”。

    進入21世紀，兩期《中國農村扶貧開發(fā)綱要》，推動扶貧開發(fā)深入開展。《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》明確提出讓貧困人群實現(xiàn)“不愁吃，不愁穿，保障其義務教育基本醫(yī)療和住房”的“兩不愁三保障”目標，重點實施“整村推進”、農村勞動力轉移培訓和產業(yè)化扶持。《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2010-2020年）》，確定了集中連片特殊困難地區(qū)是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。此后還相繼制定和出臺了14個《集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》。2012年11月，黨的十八大提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。我國扶貧開發(fā)向“精準扶貧”重大轉型。2017年10月，黨的十九大將精準脫貧列為對全面建成小康社會具有決定性意義的三大攻堅戰(zhàn)之一。

    2020年后，面對突如其來的新冠肺炎疫情，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。據(jù)國務院扶貧辦副主任歐青平此前介紹，為防止返貧致貧，2020年初國務院扶貧辦指導各地普遍建立了防止返貧和監(jiān)測幫扶機制，在對剩余脫貧任務攻堅的同時，采取有效措施，切實防止返貧致貧。

    金融創(chuàng)新

    “貸”動脫貧攻堅

    扶貧開發(fā)離不開資金支持，亮麗的脫貧數(shù)據(jù)背后是各方付出的巨大努力。黨的十八大以來，金融行業(yè)通過信貸、保險等形式支持脫貧攻堅，重點滿足貧困地區(qū)、貧困人口的生產型金融需求，推動“造血”式扶貧模式的發(fā)展，推出了一系列重大舉措。

    包括：對銀行業(yè)金融機構開展扶貧工作從機構設立、產品研發(fā)、考核評價、資金運用等方面實施差異化監(jiān)管政策，明確普惠型涉農貸款和精準扶貧貸款的增速、增量考核要求，提高對扶貧貸款不良容忍度，落實盡職免責要求，積極引導銀行業(yè)機構聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，向未摘帽貧困縣加大金融資源投入；對銀行業(yè)金融機構在內部資金轉移定價、考核激勵等方面給予政策傾斜，優(yōu)化服務鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅金融供給機制。通過這些政策舉措，實現(xiàn)了對建檔立卡貧困戶和扶貧產業(yè)項目、貧困村提升工程、基礎設施建設、基本公共服務等重點領域的全面覆蓋等，成為扶貧脫貧的制度保障。

    銀行業(yè)是金融扶貧的主力軍，也在不斷進行創(chuàng)新實踐。證券時報記者從人民銀行獲悉，截至2020年末，貧困人口貸款余額7881億元，產業(yè)精準扶貧貸款余額1.8萬億元。扶貧小額信貸是據(jù)《關于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導意見》為建檔立卡貧困人口量身定制的一款信貸產品，其特點是“5萬元以下、3年期以內、免抵押免擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣級建立風險補償金”。據(jù)人民銀行統(tǒng)計，2015年至2020年末，扶貧小額信貸累計發(fā)放5464億元，支持貧困人口及已脫貧人口1291萬人次。國務院扶貧辦委托的第三方機構開展的抽樣調查顯示，扶貧小額信貸對貧困戶增收的貢獻率達12.4%。

    扶貧再貸款是人民銀行引導低成本資金投入扶貧開發(fā)領域的貨幣政策工具創(chuàng)新。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，全國扶貧再貸款余額為2153億元。2016年至2020年末，全國累計發(fā)放扶貧再貸款7501億元，累計發(fā)放貧困人口貸款2.96億元和產業(yè)精準扶貧貸款4.02億元，支持貧困人口超9800萬人次。此外，2019年，人民銀行設立了專項扶貧再貸款支持中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行擴大對“三區(qū)三州”的信貸投放，降低“三區(qū)三州”融資成本。

    人民銀行還注重發(fā)揮市場化工具融資功能，推動扶貧票據(jù)、產業(yè)扶貧資產支持票據(jù)等融資產品在銀行間市場發(fā)行，創(chuàng)新易地扶貧搬遷專項金融債，以市場化方式引導社會資本投向貧困地區(qū)和扶貧項目，支持貧困地區(qū)不斷拓寬融資渠道。

    2020年疫情期間，《關于積極應對新冠肺炎疫情影響切實做好扶貧小額信貸工作的通知》和《關于進一步完善扶貧小額信貸有關政策的通知》先后下發(fā)，內容包括進一步延長受新冠肺炎疫情影響還款困難的扶貧小額信貸還款期限，擴大扶貧小額信貸支持對象等。在實地調研中，人民銀行貴陽中心支行行長文洪武對證券時報記者表示，新出臺結構性貨幣信貸政策工具精準落地，為貧困地區(qū)疫情防控、復工復產提供了有力的金融支撐。2020年三季度末，貴州全省個人及產業(yè)帶動精準扶貧貸款余額792.7億元，同比增長78.2%；全省9個未摘帽縣各項貸款余額1205.3億元，同比增長20.1%。

    “十三五”期間我國農業(yè)保險扶貧模式也在持續(xù)創(chuàng)新，形成了五種主要模式：支持地方特色產業(yè)發(fā)展的模式、推動建立扶貧農產品品質標準的模式、涵蓋一攬子涉農保險的模式、深度介入產業(yè)鏈的模式，以及強化扶貧向防貧轉變的模式。農業(yè)保險扶貧保障水平得到了大幅提升。

    資本市場鋪就產業(yè)扶貧

    “高速路”和“穩(wěn)定器”

    資本市場的扶貧脫貧工作，同樣有著制度支持。2016年9月證監(jiān)會印發(fā)《中國證監(jiān)會關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，內容包括對貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債券等按規(guī)定實行“綠色通道”政策等12個方面。2018年印發(fā)的《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》中，強調將這一政策作為加大金融扶貧支持力度的任務之一。

    該政策為貧困地區(qū)企業(yè)鋪就了直接融資的“高速路”。多年來，在堅持標準不降、程序不減的基礎上，證監(jiān)會持續(xù)對貧困地區(qū)企業(yè)上市、債券融資、新三板掛牌等提供政策支持，支持貧困地區(qū)企業(yè)充實資本，做強主業(yè)。2020年通過發(fā)行審核的貧困縣企業(yè)有8家，募集資金約62.31億元；累計通過發(fā)行審核的貧困縣企業(yè)有22家，募集資金約142.82億元。2020年交易所市場發(fā)行公司債及資產支持證券195億元，累計發(fā)行公司債及資產支持證券700億元，發(fā)債企業(yè)已覆蓋貴州、安徽、湖南、重慶等全國十余省市的貧困地區(qū)。新三板共服務貧困地區(qū)掛牌公司316家，覆蓋全國22個省份、197個縣區(qū)、15個門類行業(yè)，共172家貧困地區(qū)掛牌公司融資202.20億元，27家貧困地區(qū)掛牌公司完成并購重組，交易金額合計35.19億元。這一政策在不破壞公平的前提下對貧困地區(qū)實體融資給予大力支持。

    資本市場結合自身特點開展扶貧工作的另一創(chuàng)新是設計推出“保險+期貨”產品。“保險+期貨”的運作原理是，保險公司基于期貨市場上相應的農產品期貨價格，開發(fā)農產品價格險，農民或農業(yè)企業(yè)通過購買保險公司的農產品價格險，規(guī)避價格風險保障收益，保險公司通過購買期貨公司風險管理子公司的看跌期權產品進行再保險，以對沖農產品價格下降可能帶來的風險，期貨公司風險管理子公司，在期貨市場進行相應的復制看跌期權操作，進一步轉移風險。這個產品成為貧困戶生產收益的“穩(wěn)定器”。發(fā)揮期貨市場作用助力脫貧攻堅。大連、鄭州、上海三家商品期貨交易所穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點規(guī)模，在穩(wěn)定農業(yè)生產、促進農民增收、助推產業(yè)扶貧方面做出了積極貢獻。截至2020年底，在全國26個省（自治區(qū)、直轄市）開展210個試點項目，品種涉及天然橡膠、白糖、蘋果、紅棗、大豆、玉米、雞蛋、豆粕及飼料成本和養(yǎng)殖利潤指數(shù)。2020年保障現(xiàn)貨規(guī)模468萬噸，承保土地面積1052萬畝，分別較2019年增加36%和13.7%。三家商品期貨交易所在47個掛牌督戰(zhàn)貧困縣開展試點，惠及建檔立卡貧困戶約35萬戶。“保險+期貨”作為期貨市場服務實體經濟的重要抓手，連續(xù)六年寫入中央一號文件，成為我國金融市場探索推出支持“三農”發(fā)展和服務農業(yè)供給側結構性改革的創(chuàng)新模式。

    2020年疫情期間，作為規(guī)避價格波動風險的期貨市場，再次發(fā)揮“特色”市場功能。“大商所農保計劃”除了繼續(xù)擴大縣域項目覆蓋范圍外，還特設了“專項扶貧項目”，精準針對52個國貧縣進行定點幫扶。鄭商所爭取到約占資金總量25%的外部配套資金支持，還在蘋果和紅棗品種上創(chuàng)新開展了“農民合作社+場外期權”試點項目。上期所加快啟動了2020年天然橡膠“保險+期貨”精準扶貧試點工作。

    金融領域扶貧資源還在持續(xù)聚焦深度貧困地區(qū)，助力脫貧攻堅的投入力度不斷加大，實現(xiàn)形式不斷豐富。比如，行業(yè)還在拓展“期貨+保險+貸款”、“保險+期貨+訂單”等新路子，金融工具的利用效果在不斷進階和持續(xù)放大。數(shù)年來，從“一司一縣”到“一縣一企”結對幫扶的模式，到十余家基金機構設立專項幫扶基金，再到成立資本市場扶貧公益聯(lián)盟，證監(jiān)會鼓勵、支持、幫助各資本市場主體開展不同層面、不同形式的扶貧開發(fā)合作，最大程度發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，助力脫貧攻堅。

    從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興

    2020年，我國率先取得了疫情防控阻擊戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略成果。2021年是“十四五”開局之年，我們將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。如何能夠起好步，推動“十四五”時期經濟社會發(fā)展，把美好藍圖變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是重要內容。

    2月21日，21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件正式出爐。文件明確，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

    當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。2020年12月3日召開的中共中央政治局常務委員會會議指出，“要持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)”、“要強化易地搬遷后續(xù)扶持”、“因地制宜在搬遷地發(fā)展產業(yè)”、“要加強資金資產項目管理，建立健全資產管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益”。

    中國人民銀行行長易綱表示，脫貧攻堅成果來之不易，人民銀行要繼續(xù)強化政治擔當，堅持長期探索形成的成熟工作理念，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固脫貧攻堅成果，把各級機關建設成貫徹中央脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興決策部署的政治堡壘。要有效銜接鄉(xiāng)村振興，以金融源頭活水帶動提升脫貧攻堅成效，助推農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)共同富裕。

    國務院發(fā)展研究中心副主任王安順認為，要進一步發(fā)揮金融在支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，以金融科技提升金融支持鄉(xiāng)村振興的質量和效率。同時，各級各類金融機構要加快體制改革，加強業(yè)務創(chuàng)新，匯聚形成金融支持鄉(xiāng)村振興的合力。

    張琦表示，金融扶貧是脫貧攻堅重要助力，2020年后金融助力扶貧和鄉(xiāng)村振興的作用會進一步加強。一方面國內減貧重點會發(fā)生變化，鞏固和拓展脫貧成效需要一定時間段來完成，金融的支撐必不可少。另一方面脫貧地區(qū)的基礎設施建設等仍需要資金持續(xù)投入。此外，隨著這些地區(qū)的不斷發(fā)展，當?shù)貙τ诮鹑诘男枨笾粫絹碓酱蟆Ｓ纱耍鹑诋a品還需要適應新時期進一步強化創(chuàng)新。

    2020年的聯(lián)合國大會上，中國提出力爭于2030年前達到二氧化碳排放峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的目標。2020年后，中國的扶貧脫貧將從消除絕對貧困向緩解相對貧困轉變、從農村扶貧向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉變已經基本形成共識，要實現(xiàn)兩個轉變都離不開綠色減貧方式。綠色減貧，金融大有可為。

    張琦表示，通過綠色減貧來推動鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義，可以探索對生態(tài)資產進行資本化、資產化和市場化核算，將其納入各級政府政績考核和日常工作評價、綠色發(fā)展規(guī)劃制定和實施、經濟社會生態(tài)發(fā)展成本收益的綜合評估。