本報記者 郭冀川

    生態(tài)環(huán)境部近日就《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》公開征求意見（下稱《征求意見稿》），按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩個階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)工作。

    根據(jù)《征求意見稿》規(guī)劃，第一階段為啟動實(shí)施階段（2024—2026年）。以夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標(biāo)，培育市場主體，完善市場監(jiān)管，提升各類主體參與能力和管理水平。2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。

    第二階段為深化完善階段（2027年—）。政策法規(guī)體系更加完善，監(jiān)督管理機(jī)制更加健全，各方參與市場能力全面提升；碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性全面加強(qiáng)；配額分配方法更為科學(xué)精準(zhǔn)，建立預(yù)期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機(jī)制。

    生態(tài)環(huán)境部在《征求意見稿》編制說明中介紹，全國碳排放權(quán)交易市場（下稱“碳市場”）以發(fā)電行業(yè)為突破口，于2021年7月正式啟動上線交易，目前已經(jīng)順利完成兩個履約周期（2019至2020年度，2021、2022年度），成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。經(jīng)過三年的發(fā)展，市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場為核心的中國碳定價機(jī)制正在形成。

    近年來生態(tài)環(huán)境部多次公開表示將持續(xù)完善相關(guān)配套政策，擴(kuò)大碳市場行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體和產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)也普遍預(yù)期，碳市場范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大，納入鋼鐵、石化等高排放行業(yè)。

    盤古智庫高級研究員吳琦對《證券日報》記者表示，《征求意見稿》符合業(yè)內(nèi)的預(yù)期，當(dāng)前碳市場僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場活躍度低，市場機(jī)制作用未能充分發(fā)揮。納入更多行業(yè)有助于增加市場參與主體，提升市場活躍度，有利于促進(jìn)碳排放的隱性成本顯性化、外部成本內(nèi)部化，優(yōu)化碳排放的空間和時間資源，激勵排放實(shí)體低成本完成碳減排目標(biāo)。

    吳琦認(rèn)為，碳市場作為資本市場的組成部分，隨著市場擴(kuò)圍和交易活躍，將進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)作用，把技術(shù)和資本引入綠色低碳領(lǐng)域，促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，圍繞碳排放權(quán)交易、碳減排項(xiàng)目交易以及各種衍生品交易開展的碳金融相結(jié)合，有利于緩解企業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級的融資難題。

    為保障碳市場擴(kuò)圍工作的穩(wěn)妥有序進(jìn)行，《征求意見稿》不僅提出分兩個階段進(jìn)行，還提出“在啟動實(shí)施階段，基于碳排放強(qiáng)度控制思路實(shí)施配額免費(fèi)分配，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。在深化完善階段，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平優(yōu)化配額分配方法，推動單位產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）碳排放強(qiáng)度不斷下降。”此舉確保了企業(yè)在初始階段獲得與其碳排放強(qiáng)度相匹配的配額，既避免了因配額分配不均導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象，也激勵企業(yè)提高能源利用效率，降低碳排放強(qiáng)度。

    遼寧大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任劉佳奇對《證券日報》記者表示，對于水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)的企業(yè)而言，被納入碳市場將帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。一方面，企業(yè)可以通過碳交易獲得收益，提升市場競爭力；另一方面，也將面臨碳排放約束，需要加大低碳技術(shù)研發(fā)投入，提升碳資產(chǎn)管理能力。此外，隨著水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)被納入全國碳排放權(quán)交易市場，這些企業(yè)將需要專業(yè)的碳交易服務(wù)，包括碳資產(chǎn)管理、碳交易策略制定、碳減排項(xiàng)目咨詢等，這也將帶動環(huán)保行業(yè)企業(yè)相關(guān)服務(wù)需求的增長，為環(huán)保行業(yè)企業(yè)開辟新的市場空間。

    為了降低碳排放成本，被納入碳市場的企業(yè)需要積極采用低碳技術(shù)和節(jié)能減排措施，環(huán)保行業(yè)企業(yè)作為低碳技術(shù)和解決方案的提供者，正在迎來更多的商業(yè)機(jī)會，促進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣。

    海南省綠色金融研究院管委會主任尤毅提出建議，環(huán)保行業(yè)企業(yè)可以結(jié)合自身優(yōu)勢，提供包括碳交易服務(wù)在內(nèi)的綜合環(huán)境服務(wù)，通過整合環(huán)保咨詢、污染治理、生態(tài)修復(fù)等多領(lǐng)域資源，為企業(yè)提供一站式的環(huán)保解決方案，滿足企業(yè)在環(huán)保和碳交易方面的多重需求。